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省商务厅 打好商务重点工作创新突破“攻坚战”

‍‍日前,省政府副省长王双全对《浙江社科要报》‍‍2019年第40期作出批示。‍‍

随着经济全球化和一体化,市场竞争日趋激烈,企业在国际交流合作、兼并重组、人力资源管理、改制、知识产权等新领域引发的纠纷也逐年上升,企业法律风险的数量不断增加,被动的事后补救的方式,不仅给企业带来经济上的巨大负担,而且补救的难度也越来越大,主动预防法律风险是企业安全运营的必由之路。

着力加强供给侧结构性改革,努力在增强园区活力实力、提高园区带动作用上取得新进步;在稳定外贸增长、加快外贸转型上取得新成效;在提升招商水平、扩大外资规模上取得新突破;在开展国际产能合作、拓展经济发展空间上取得新进展;在搞活商贸流通、扩大消费需求上取得新成果。

省商务厅 打好商务重点工作创新突破“攻坚战”。‍‍第40期《在重大招商引资项目中实施全流程法治化管理的对策建议》是省新型重点专业智库省社科院发展战略和公共政策研究院唐明良的研究成果。该文针对当前地方政府在招商引资过程中的存在的法律风险,提出了在重大招商引资项目中实施全流程法治化管理的若干建议:一是推进重大招商引资项目法律服务专班实质化配备;二是加强精细化的履约行为过程管理,包括加强对履约能力的调查摸底,加强对履约风险的及时介入,建立合法有效的退出机制。

www.5197,近年来,按照统一部署,中航工业直升机所逐步建立了一套符合研究所实际情况、满足自身管理需要、适应内外部环境的法律风险防范体系,并顺利通过集团公司检查验收。目前,直升机所法律风险防范机制运转良好,法律风险防范体系建设工作再上新台阶。

省商务厅近日召开机关作风整顿动员大会并出台作风整顿推进方案。省商务厅党组书记、厅长李石说,商务部门要树立“团结务实、廉洁高效、敢于担当、主动作为”的新形象,真正把心思和精力集中到发展上,以实干实政推动中央和省委、省政府重大决策部署的贯彻落实,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,着力加强供给侧结构性改革,统筹推进商务领域稳增长、调结构、治污染、惠民生、防风险,以昂扬向上的精神风貌和一流工作业绩,为全省“十三五”良好开局做出贡献。

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项目法律顾问制度,为改革发展保驾护航

“针对我厅查找出的创业激情不足、担当精神欠缺、工作标准不高、攻坚本领不强、研究问题不深、开拓创新不足、执行力度不够等方面突出问题。”李石表示,要从制约商务发展思想观念和体制机制障碍抓起,采取一系列强有力措施,追根溯源、见物见人,精准发力、综合施治,尽快把“为官不为”的突出问题解决到位,切实把不良风气扭转过来,营造风清气正、干事创业的良好氛围,锻造作风过硬、真抓实干的干部队伍,形成推动商务事业快速健康协调发展的强大合力。

项目法律顾问制度是法律顾问融入科研管理实务的有效手段,是项目实施和履约过程中的第一道防火墙,法务人员在项目中的融入,不但可以更好促进法务与业务的融合和专业支撑,规范项目合规运行,防范法律风险,而且可以使业务部门了解法务管理工作的重要性及法务工作流程。

省商务厅机关作风整顿将突出重点对象、突出内生动力、突出实际效果。坚持领导带头、以上率下,一级带着一级干,一级做给一级看,以厅级领导干部、厅内设机构和直属事业单位主要负责人以及全体处级干部为重点,带头转变作风,带头提振精神,带头解放思想,带头改革创新,带头夙兴夜寐,带头激情工作,带头破解难题,带动全厅作风全面根本好转。

在2016年集团公司统一部署的瘦身健体、提质增效工作中,直升机所在改革改制、对外投资、三供一业改革中适时引入项目法律顾问制度。直升机所按集团要求开展了对下属投资公司的清理和改制,对某实业公司进行了公司制改革,关闭了景德镇市中航建筑设计院,启动了三供一业分离移交工作。在项目实施过程中,由法律顾问联合项目主管拟定改革方案,对人员安置、股权转移、债权债务承接等做重要法律风险点做出妥善处理方案,避免了一些可能出现的法律风险。这不仅实现了法律风险体系的价值创造作用,也为研究所改革发展起到积极作用。

为加强作风整顿效果,省商务厅制定了多项重点举措:

编写指导手册,分层风险行为

一是开展对标先进、增比进位专项行动。通过作风整顿,自我加压,奋勇争先,各有关处室根据所承担职能,制定对标先进、增比进位工作方案,在全国商务系统找准坐标,确定学习赶超对象,明确增比进位目标的责任分工,一项一项地抓落实、抓促进、抓协调、抓服务、抓督导,争取主要商务指标在全国实现位次前移,特别解决好外向型经济短板问题。

法律风险作为企业的重要风险范畴,是企业经营决策和生产管理必须考虑的重要因素。2016年,直升机所紧紧围绕法治直升机所的目标,对风险和制度进行分层管理,积极探索法律风险与科研管理、经营制度建设的融合机制,提升法律风险防范水平,有效堵塞了管理漏洞,减少或避免了重大法律纠纷案件的发生。

二是实施争取国家政策支持攻坚计划。通过作风整顿,积极作为,主动对接,制定实施《河北省商务厅争取国家政策支持工作办法》,密切关注国家推进供给侧结构性改革进展情况,深入研究国家商务领域的政策调整、资金投向、项目建设和试点安排情况,把握标准,创造条件,主动汇报,加强与商务部的工作衔接和跑办,积极争列国家市场采购贸易试点、国家智慧物流试点、全国服务外包示范城市、全国市场化方式发展养老产业试点省份,配合财政等部门争列小微企业创业创新基地城市示范,争取我省更多商贸物流园区、重大项目、重点工程纳入《京津冀商贸物流发展专项规划》,力争我省争取商务领域政策资金规模和项目试点数量不低于全国平均水平。

为便于业务部门学习法律风险行为,提高研究所法律风险防控能力,直升机所在全面分析经营管理形势的基础上,编写了《直升机所主要法律风险分级手册》。手册按照对直升机所影响将法律风险行为划分成五个等级:仅对单位罚款等较轻的处理、较重的行政处罚、罚款额度较高、影响单位经济效益或正常运行的处罚、负责人被追究刑事责任、导致单位关闭或吊销执照等。通过案例参考、法律条文、法律责任及后果等多个维度,对直升机所廉政建设、科研管理、知识产权管理、财务管理、人力资源管理、质量管理等主要业务领域中的法律风险进行阐释,并将法律风险和研究所科研管理、经营制度相对接。

三是启动商务重点工作创新突破工程。通过作风整顿,解放思想,树牢发展新理念,坚持工作主基调,制定实施《河北省商务厅专项工作创新突破实施方案》,创新举措,精准发力,确保省委、省政府重大决策部署落实落地。突出抓好开发区建设,努力在加快开发区改革发展上实现新突破;全力打好外贸攻坚持久战,努力在外贸稳增长调结构上实现新突破;积极创新招商引资方式,努力在提高招商引资实效上实现新突破;持续改进外商投资管理,努力在推动项目履约落地上实现新突破;继续巩固对外投资增长势头,努力在开展国际产能合作上实现新突破;加快发展现代流通,努力在对接京津冀市场一体化上实现新突破;积极引导消费结构升级,努力在增强消费拉动经济基础作用上实现新突破;进一步加强市场整顿规范工作,在建设法治化营商环境上实现新突破;深入开展电商进农村进社区,在推进农村电子商务全覆盖上实现新突破。

优化制度和流程,促进法律风险防范体系落地

结合传统的量化测评和评价模式,直升机所通过开展全所规章制度执行情况检查和制度完善、流程优化专项活动,梳理出新的法律风险点,并通过完善制度、流程,实现法律风险的预先防范,不断巩固法律风险防范体系建设成果。

直升机所法律事务办持续组织相关职能部门对全所制度开展执行情况检查。从合法合规性、规范性、协调性、可操作性等方面,对制度中存在法律风险、管理空白、缺乏操作性等问题的地方提出立、修、废的书面意见。制度检查共收到建议200余条,为制度的修订完善提供参考。同时,为发动广大员工的力量,群策群力,法律事务办在全所范围内开展了制度完善、流程优化专项活动,对科研管理、经营制度、审批流程及表单中存在法律风险的地方,均可提出防范措施和建议。至此,活动共收到14项建议,9项建议已督促相关部门整改或解决,其他建议正在办理中。

根据制度执行的检查情况和制度完善、流程优化专项活动建议,结合法律风险重点关注项,直升机所法律主管部门联合纪检监察部门、科研主管部门、财务主管部门,对收到的意见和建议进行了集中评审,针对新的法律风险点拟定优化方案,组织职能部门和专家优化完善制度,实现法律风险的预先防范。这样既完善了基础管理体系,提升管理效率,又保证了法律风险防范机制的有效性。

为贯彻落实党的十八届四中全会做出的全面推进依法治国重大战略决策,进一步深化直升机所法治工作,提高全体员工的法律意识和法治思维,推进依法治理、合规经营,强化法治理念和文化。直升机所将深化法律风险防范体系建设作为法制工作的重点任务,列入《中航工业直升机所法制建设新五年规划实施方案》和《七五普法依法治理规划》,明确了法律风险体系的运行管理与完善创新、法律风险防范机制与业务管理系统双向融合、按照法律风险源来调整专业管理流程等多项工作任务,并制定实施方案计划表,为进一步完善法律风险防范体系指明新方向。直升机所通过法律风险防范体系的运行管理与完善创新,促进法律风险防范工作的长效机制良好运转,为实现直升机事业的科学发展、安全发展提供了有力保障。

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